César Vílchez: "Hay posibilidades de inversión para todas las empresas, incluyendo las españolas"

César Vílchez es Secretario de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital. Ingeniero de referencia en digitalización estatal, ha liderado proyectos como la Agenda Digital Peruana, el servicio Págalo.pe o la infraestructura de firma digital. Es un pilar del gobierno electrónico en el Perú. 

Desde su posición y dada la experiencia en gobierno electrónico y gestión pública, ¿cuáles son los principales retos a los que se enfrenta Perú en la actualidad?

Bueno, uno de los principales retos es primero seguir mejorando los servicios públicos de cara a los ciudadanos a nivel nacional, sobre todo no solamente los ciudadanos que se encuentran en las diversas ciudades del país, sino también en zonas rurales.

El otro gran reto es cambiar la cultura organizacional de nuestras entidades públicas con una fuerte dosis de cultura digital. Hoy en día las tecnologías digitales son muy importantes: ayudan a mejorar procesos en todas las organizaciones públicas y privadas y es un reto permanente para los servidores públicos y sobre todo también para los funcionarios que tienen que liderar todo este proceso de transformación digital, no solamente de sus entidades públicas, sino desde sus entidades hacia los diversos sectores: el sector privado, la academia, la sociedad civil en su conjunto.

Una de las principales necesidades a la hora de desarrollar esa cultura digital de la que estaba hablando y esa transformación digital, es la infraestructura de telecomunicaciones. ¿Cuál es la radiografía de esa situación dentro de Perú?

Perú, en los últimos seis años, ha desarrollado bastantes proyectos en temas de conectividad, básicamente el despliegue de redes de fibra óptica en la costa, en la sierra, inclusive en la selva peruana. Todavía sigue habiendo zonas que faltan atender, sobre todo en zonas rurales, y donde las comunicaciones inalámbricas como el internet satelital de baja órbita pueden ayudar muchísimo, principalmente en zonas rurales, altoandinas, zonas de frontera, en zonas de selva en Perú…

Y también hay un gran reto en telefonía móvil. Prácticamente el 100% del territorio está iluminado con señal de telefonía móvil, pero principalmente 3G y 4G. La tecnología 5G recién se está empezando a desarrollar, a agarrar velocidad crucero en Lima Metropolitana, en la capital de la república y en otras ciudades importantes como Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Cusco,…

Pero nos falta todavía mucho por recorrer, y eso va a ir a mano también con temas de capacidad de gestión, con capacidades técnicas… Nos faltan más profesionales que sepan dominar estas tecnologías. Ahora no solamente 5G, sino también 5.5G, 6G. Se necesita mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones, se necesita más multimedia en red, y para eso se necesita un buen ancho de banda. La generación de contenidos, el soporte, las aplicaciones, y el tema de la ciberseguridad también son importantes, y hay muchos proyectos que están desarrollando no solamente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con su Programa Nacional de Telecomunicaciones, sino que también esto viene impulsado también por los gobiernos regionales, o sea, por cada gobierno regional en nuestro país, Muchos de ellos en los últimos años, por el tema de los minerales, tienen un buen presupuesto, buen canon, y están destinando buenos recursos a desarrollar más conectividad, más digitalización en sus regiones, en zonas también productivas como la agricultura y otros.

¿Y ahí hay posibilidades de inversión para la empresa española?

Sí, de hecho que hay muchísimas posibilidades de inversión para todas las empresas, incluyendo empresas españolas, que estén interesadas en invertir en conectividad, en temas de automatización industrial: metalmecánica, carreteras, puentes, edificaciones… No solamente en el sector público, sino también en el sector privado.

La agricultura, la agroindustria asociada a la agricultura es otro sector que se está desarrollando fuertemente, en el cual las inversiones son bienvenidas.
En Perú casi el 90% de la población vive en zonas urbanas, hay gran diferencia en zonas rurales, y hay mucho territorio todavía por desarrollar y explotar en forma racional los recursos que tenemos.

Ha ideado proyectos clave como la licencia de conducir electrónica, la iniciativa Cero Papel, la plataforma de interoperabilidad del Estado, entre otros. ¿Cómo fue la implementación de estos proyectos?

Son proyectos, en realidad, basados en las buenas prácticas internacionales. Por eso este tipo de misiones, de visitas a otros países, siempre nos abren luces. Sobre todo a países más desarrollados que el nuestro. Es el caso de España, de los países europeos, de Asia...

En realidad el proyecto de plataforma de interoperabilidad es un proyecto que se basó en la buena práctica de Estonia, uno de los países más digitalizados a nivel mundial, no solamente por su gobierno, sino por parte de la población. Lo tomamos de ahí como un ejemplo claro de poder simplificar procesos, intercambiar datos, sin importar las plataformas tecnológicas que tiene cada entidad pública.

Desde los 60-70, fueron como pequeñas islas que se han ido desarrollando, unas más que otras, pero con distintas plataformas. Y creo que la tecnología de interoperabilidad, basada en la teoría de los sistemas distribuidos y con una experiencia práctica muy exitosa que ha tenido Estonia y otros países de Europa, incluyendo España, nos ha servido muchísimo.

Claro que, en Perú, implementar eso, a inicios del año 2000, 2005, 2006, fue muy fuerte. Ahí es donde se vio el tema del cambio cultural, de la resistencia a poder implementar ese tipo de tecnología y mira, empezando por la propia gente de TI, por la propia gente informática, por la propia gente de tecnologías de información, que en muchos casos se oponían a este tipo de tecnologías porque no lo veían viable, porque era complicado, porque no se adaptaba a nuestra realidad y en el fondo había que ser sinceros, no se conocía muy bien esa tecnología, no se dominaba, faltaba experiencia en esos campos y bueno, la idea es que con la cooperación internacional y en este caso del Banco Interamericano de Desarrollo, formando un buen equipo de profesionales multidisciplinarios, no solamente en el campo de TI, de networking, de comunicaciones, de desarrollo de software, de interoperabilidad propiamente dicha: también profesionales del derecho, se conformó un buen equipo que creyó y que conoció muy bien la tecnología y bueno, lo pudimos implementar y poner en producción en el plazo de cuatro o cinco años.

Hasta ahora funciona. El proyecto empezó en el año 2006, ahí también tengo que reconocer que son procesos que nosotros formamos parte del segundo equipo de este proyecto, el primer equipo tuvo una fuerte resistencia. Yo llamo a estos grandes proyectos de TI los desembarcos de Normandía: el primer grupo tuvo esa fuerte resistencia, no les fue muy bien. Nosotros conformamos el segundo grupo que bueno, por fin logramos aterrizar, aprobar el proyecto, luego hacer el proyecto piloto. Hicimos un proyecto piloto de constitución de empresas en línea en 72 horas, eso fue el año 2007-2008, ganamos un premio en Perú de creatividad empresarial muy popular, creo que eso apalancó el proyecto principal que era desarrollar la plataforma de interoperabilidad, luego entre el 2009 al 2010 ya se hicieron todos los trámites de la licitación internacional.

Ese fue otro problema porque no había empresas peruanas que pudieran implementar esa plataforma, así que la participación también de empresas internacionales como las españolas y de otros países nos ayudó muchísimo.

En el año 2011 se puso en producción: ya son 14 años que viene funcionando. No hemos tenido ningún problema de ciberseguridad y son cerca de 500 entidades públicas que hoy día lo vienen utilizando. La inversión de ese proyecto por ejemplo ha sido muy rentable, prácticamente son cuatro, cinco millones de dólares que costó el poder implementar esa plataforma y en el lapso ya de 14 años los ahorros son cerca de 500 millones de dólares para el estado peruano.

Los ahorros se dispararon, como comprenderán, a raíz de la pandemia. En el sentido positivo la pandemia, como a otros países, creo que a Perú le ayudó muchísimo porque ha permitido acelerar sus procesos de digitalización. Algo que veníamos trabajando desde el año 2003 como les comentaba en el marco de gobierno electrónico hasta el 2017 y luego pasamos a gobierno digital y a partir de 2020 en temas de transformación digital en Perú.

En 2020 se creó el Sistema Nacional de Transformación Digital, y justamente en el marco de la pandemia es que los procesos se han digitalizado. Y no solamente en el sector público, sino principalmente en el sector privado: las empresas peruanas, todas, las grandes, las medianas y también incluyendo las micro y pequeñas empresas, han entrado en un proceso muy fuerte de digitalización. Incluso hoy en día ya muchas de ellas, más del 30 por ciento, 40 por ciento de las empresas peruanas están utilizando herramientas de inteligencia artificial. Eso es importante.

Lo que sí nos siguen faltando son expertos en manejo para todas estas nuevas tecnologías emergentes como inteligencia artificial, blockchain, machine learning, IOT… Un tema importante que también ha ayudado a mejorar todo este proceso de transformación digital y los procesos productivos en nuestro país, que se traduce en indicadores económicos, los macroeconómicos y los microeconómicos, es el tema de los pagos digitales.

Antes de la pandemia hicimos la primera billetera electrónica con el Banco de la Nación, En 2017 habíamos hecho pagalo.pe: pagos de servicios públicos se podían pagar en teléfonos móviles. En 2018, con entusiasmo, nos lanzamos con algunos bancos privados a hacer la primera billetera electrónica. No nos fue bien porque muchas personas no estaban acostumbradas a pagar y a recibir dinero entre teléfonos móviles. La pandemia facilitó grandemente eso y luego, a finales de 2021, apareció YAPE en Perú por la banca privada, uno de los bancos con los cuales participaba el Banco de Crédito.

Ahora más de 15 millones de peruanos, o sea más de la mitad de la población YAPEA y PLINEA, paga entre teléfonos móviles inclusive para comprar pan, para pagar el taxi, para pagar cualquier comercio, entrar al cine, y eso a nivel nacional ha sido un boom, yo diría una fiebre de los pagos digitales, y todo eso está contribuyendo a un mayor desarrollo económico y social en nuestro país.

¿Cómo valora, por último, este Programa Líderes?

Estamos muy agradecidos a la Fundación Consejo España-Perú por habernos invitado. Las experiencias que hemos recibido en esta semana han sido muy importantes, tanto en Madrid como en Barcelona. Una cosa es leer algo, verlo a través de un PPT, un vídeo en YouTube, etcétera, y otra cosa es conversar con los actores ahí cara a cara. Creo que la experiencia y el conocimiento se enriquecen exponencialmente .

Nos está dando la seguridad en muchos proyectos que estamos siguiendo en Perú y también nos dan ideas luces de mejorar a otros y de generar otros nuevos proyectos y otros enrumbarlos, así que la experiencia para nosotros, y en lo personal para mí, ha sido muy muy positiva y estoy muy agradecido por esta invitación.

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